Blog Participativo
¿HAY DESARROLLO EN EL
AGRO DE LA MACRO REGION?
Camila Alejandra Heredia Poma
camilaheredia.net@gmail
INTRODUCCI脫N
Las doce ciudades de m谩s de veinte mil
habitantes que conforman el sistema urbano-de la Macro-regi贸n Sur, constituye
un mercado en desarrollo que debe ser promovido y aprovechado para liderar la
transformaci贸n productiva de las zonas rurales. En esa perspectiva buscamos potenciar
la vocaci贸n productiva de los valles coste帽os e interandinos, puna y el
altiplano; promovemos el desarrollo de la ganader铆a de cam茅lidos sudamericanos
y vacunos, la agricultura basada en cultivos andinos y frutales; la peque帽a
agroindustria, los servicios articulados al turismo, la educaci贸n y gesti贸n
ambiental y buenas pr谩cticas de nutrici贸n.
El
Programa Regional Sur - descosur contribuye al desarrollo econ贸mico y
territorial en las regiones Arequipa, Ayacucho, Moquegua y Puno, impulsando la
articulaci贸n econ贸mica, social y pol铆tica de los espacios rurales a la din谩mica
regional y macro-regional, de la mano con familias campesinas, productores
agrarios organizados; organizaciones de j贸venes y mujeres; micro y peque帽os
empresarios y gobiernos locales. Desde
2008 descosur administra la Reserva Nacional de Salinas y Aguada Blanca.
REFLEXIONES INICIALES
Desco
inici贸 su presencia en el sur andino en 1985, con el Programa de Desarrollo
Rural del Valle del Colca, en Caylloma, Arequipa. A partir de 1990 ampl铆a su
intervenci贸n promoviendo la rehabilitaci贸n del sistema de andenes y la infraestructura
de riego en el Colca, as铆 como la conservaci贸n del portafolio de cultivos
tradicionales, el desarrollo de cultivos comerciales y la crianza de cam茅lidos,
bajo la orientaci贸n de mejorar la fibra y desarrollar el mercado para el
consumo de carne. Desde 2002, extiende su intervenci贸n a Caravel铆, para
contribuir al desarrollo de la agricultura en los valles coste帽os, promoviendo
la olivicultura, viticultura, los frutales y el procesamiento de la aceituna y
la producci贸n de piscos, vinos, mistelas y licor de pera para el mercado
regional y la exportaci贸n. Actualmente estamos presentes en Caman谩, Condesuyos
y Castilla en la Regi贸n Arequipa; en Lampa, Melgar y Carabaya en la Regi贸n Puno
y en Paucar del Sara-Sara y Parinacochas en Ayacucho.
Nos
acompa帽an en nuestra labor el Servicio de las Iglesias Evang茅licas en
Alemania para el Desarrollo- EZE – EED,
hoy fusionado a Pan Para el Mundo, la AECID, las ONG Fundaci贸n Paz y
Solidaridad de Navarra, Educaci贸n Sin Fronteras de Barcelona, IPADE de Madrid,
Ayuda en Acci贸n, Mugen Gainetik y Ginebra Tercer Mundo. Entre las entidades
nacionales recibimos apoyo de los fondos contravalor Per煤-Canad谩, Per煤-Suiza y
el Fondo 脥talo-Peruano y los fondos PROFONANPE y FONDO EMPLEO.
El mayor desaf铆o de esta zona ha sido
convertir esta diversidad en una fortaleza que permita una convivencia
armoniosa entre la gente y su entorno. «Por supuesto, los resultados no siempre
han sido exitosos. As铆, si bien a lo largo de varios siglos tanto el mundo
prehisp谩nico como el colonial lograron imponer sus patrones de integraci贸n
regional norte-sur; en el caso de la Rep煤blica se desarticul贸 esa integraci贸n
escindi茅ndose en segmentos que pasaron a ser parte del Per煤, Bolivia y Chile.
En suma, la Rep煤blica ha sido hasta hoy incapaz de crear articuladores como los
implantados por los Tiahuanaco o los Incas; o por los espa帽oles en el
virreinato que integraron longitudinalmente Lima, Huancavelica, Cuzco, el
Altiplano y Potos铆».
Los
cambios macro dispuestos por el Gobierno en diciembre de 2015, con la
eliminaci贸n de los derechos de exportaci贸n y las restricciones comerciales,
tuvieron una respuesta inmediata en la producci贸n de granos, como reconoci贸
hace unos d铆as el propio presidente, Mauricio Macri, en su discurso en la
Exposici贸n Rural de Palermo.
En
el caso particular de la producci贸n de ma铆z, desde entonces viene sumando
r茅cords. Esto es en buena medida producto de una confianza que el sector
privado agroindustrial comienza a tener hacia el sector p煤blico luego de muchos
a帽os en que esa relaci贸n estuvo interrumpida o distorsionada.
Entre
las empresas, organizaciones y profesionales ligados a MAIZAR, cadena que
incluye la ciencia, la producci贸n, la provisi贸n de insumos, la transformaci贸n y
la comercializaci贸n del ma铆z y sus productos, hay expectativas positivas, pero
tambi茅n preocupaci贸n por la consolidaci贸n de los cambios iniciados en diciembre
de 2015.
Nuestro
pa铆s es muy extenso y tiene una gran diversidad de escenarios. En el aspecto
econ贸mico, mientras hoy la producci贸n de ma铆z en la zona central del pa铆s es
rentable, en el Norte queda con n煤meros negativos por los costos de flete y en
Patagonia no termina de despegar por la enorme inversi贸n inicial que requiere,
b谩sicamente en obras de riego. Por ello, un mill贸n de hect谩reas extra de ma铆z
se estructurar谩 de un modo diferente en cada una de estas regiones.
¿C贸mo
haremos para potenciar y capturar valor en cada una? ¿C贸mo implementaremos
desarrollos regionales sustentables? ¿Pondremos el carro en movimiento y que
los melones se acomoden solos o vamos a planificar? Se trata de un debate que
concierne al Gobierno, pero tambi茅n fundamentalmente a los actores de las
cadenas de valor. Todos tenemos que hacernos cargo de este desaf铆o.
En
el 谩mbito internacional, hay un creciente inter茅s sobre el tema del desarrollo
regional. El caso de Brasil y su Pol铆tica Nacional de Desarrollo Regional
(PNDR), implementada en 1999, puede servir de referencia, por el impacto que ha
tenido.
Esa
iniciativa fue fruto de un esfuerzo del pa铆s vecino para reanudar un
planeamiento en general y de pol铆ticas regionales en particular, que se
consolid贸 a partir de 2003 con el lanzamiento de la propuesta de la PNDR del
Ministerio de la Integraci贸n Nacional y que fue institucionalizada en 2007. Tal
pol铆tica se viene implementando con una gran disponibilidad de recursos y
sustento institucional.
En
el campo internacional, crece el inter茅s en el desarrollo regional. Por
ejemplo, Fabrizio Barca, ex director general del Ministerio de Econom铆a y
Finanzas y ex ministro de Cohesi贸n Territorial de Italia, contribuy贸 a repensar
sobre las formas de intervenci贸n pol铆tica y plante贸 una reforma ambiciosa de la
pol铆tica de cohesi贸n priorizando los enfoques regionales para el desarrollo.
En
la Argentina, en el 谩mbito del Ministerio de Planificaci贸n, el trabajo titulado
Argentina 2016, Pol铆tica y Estrategia Nacional de Desarrollo y Ordenamiento
Territorial concluye que la Pol铆tica Nacional de Desarrollo Territorial, y en
consecuencia, el Plan Estrat茅gico Territorial constituyen un desaf铆o a la
creatividad, y requiere de la reconstrucci贸n de los valores nacionales, del rol
promotor de un estado activo, del empuje de las provincias y municipios y,
sobre todo, de la capacidad de todos los habitantes para crear solidariamente
su futuro en base al modelo de pa铆s deseado.
Una
ley de desarrollo regional podr铆a ser el marco que anime a los inversores a lo
largo y a lo ancho del territorio argentino, para lograr un desenvolvimiento
equilibrado y arm贸nico de la gran cantidad de factores de producci贸n que est谩n
aguardando: tierra, agua, potenciales fuentes de energ铆as renovables,
condiciones agroecol贸gicas, conocimiento. Nos hace falta amalgamar estos
factores para producir valor.
Los
actores invitados para facilitar esta tarea son los inversores, que pueden
tener la cara de un fondo de inversi贸n, de empresas en expansi贸n, de una
familia en crecimiento o simplemente de emprendedores que necesitan del apoyo y
contenci贸n para no fracasar en el intento.
Estos
inversores potenciales aprecian los cambios introducidos en las variables
macro, pero necesitan seguridad en cuestiones m谩s espec铆ficas para abandonar el
recelo y animarse a desembolsar su dinero.
La
experiencia indica que existen dos grupos de herramientas que tuvieron gran
impacto en las pol铆ticas de desarrollo regional: por un lado, la financiaci贸n a
trav茅s de diferentes fondos nacionales e internacionales, y por otro, los
incentivos fiscales, como la reducci贸n de impuestos a las nuevas inversiones,
las amortizaciones anticipadas, los reg铆menes especiales en algunos sitios en
particular, entre otras.
El
desarrollo de las econom铆as regionales permitir谩 poner en producci贸n los
abundantes factores de producci贸n, agregar valor e integrarse a cadenas de
valor globales, incluso en 谩reas hoy marginales de Argentina. Una ley adecuada
facilitar铆a la reconversi贸n de estas agobiadas econom铆as en productivas,
competitivas, ganadoras. Es necesario que cada provincia y municipio, en
colaboracio´n con el Estado nacional y la sociedad, generen un territorio
atractivo para las inversiones, previsible ambientalmente y equitativo desde el
punto de vista social. El e´xito de esta iniciativa dependera´ de la capacidad
del Estado de involucrar en el proceso a todos los agentes sociales y
econo´micos, a los diversos estamentos de administracio´n provincial y
municipal, para que -en conjunto- analicen el futuro, desarrollen las
diferentes etapas de esta poli´tica aunando los esfuerzos y las voluntades en una
misma direccio´n y abandonando el individualismo que ha caracterizado a gran
parte de nuestra sociedad.
En
este contexto, un objetivo a promover con esta pol铆tica ser铆a fortalecer el rol
de las asociaciones de cadena (Maizar, Acsoja, Asagir, Argentrigo), como
organizaciones empresariales, sociales y productivas, aportando su estructura
en red y su experiencia desde la planificaci贸n, la coordinaci贸n de actores, la
promoci贸n de regiones, la colaboraci贸n en la investigaci贸n y desarrollo, e
incluso en la evaluaci贸n de impacto y reformulaciones que sean necesarias.
Existe
la necesidad, posibilidad y pertinencia para la formulaci贸n e implementaci贸n de
una ley que contenga los lineamientos de pol铆ticas de desarrollos regionales.
En las organizaciones de cadena convergen empresarios, profesionales y
organizaciones de todos los eslabones, se exponen ideas, se trabajan y afianzan
acuerdos, y se piensa en potenciar el futuro. Desde nuestra experiencia,
estamos abiertos a ser un 谩mbito de discusi贸n de iniciativas y colaboraci贸n,
entre todos los eslabones e intereses asociados, para identificar y estimular
la explotaci贸n de las potencialidades regi贸n por regi贸n y promover el
desarrollo equilibrado de cada una.
CONCLUSIONES
Luego del reciente fallo
adverso a Bolivia de la Corte Internacional de Justicia, es probable que sea
m谩s perentorio para el pa铆s altipl谩nico concretar con mayor urgencia el llamado
Corredor Ferroviario Bioce谩nico Central, destinado a unir Brasil, Paraguay,
Bolivia y el sur peruano. Al respecto el Ministerio de Transportes y
Comunicaciones del Per煤, acaba de se帽alar que es conveniente para nuestro pa铆s
que la v铆a ferroviaria que vendr铆a de Bolivia ingrese al Per煤 por Desaguadero y
que la carga salga al Pac铆fico por el puerto de Ilo.
Con respecto a la regionalizaci贸n, una opci贸n
recomendable por su ubicaci贸n estrat茅gica y composici贸n social podr铆a ser la de
integrar Tacna, Moquegua y Puno en una gran macro regi贸n.
Hoy la poblaci贸n migrante se
ha tornado mayoritaria en localidades como Tacna. La educaci贸n en esas zonas
debe acometer tareas poco previstas en su malla curricular como el fortalecer
el desarrollo de una identidad regional. Y de otro lado, tambi茅n debe preparar
a las nuevas generaciones para vincularse con un socio internacional que ha
hecho de la ciencia y la tecnolog铆a el motor de un notable desarrollo. No en
varios siglos sino en un pu帽ado de d茅cadas.
Ejecutar e implementar el proyecto ferroviario
CBFC en el m谩s breve plazo posible, teniendo en cuenta la importancia
geopol铆tica que este proyecto representa para el sur peruano y para el
relacionamiento de las cuencas del Pac铆fico y el Atl谩ntico. Culminar los
estudios de otras alternativas de interconexi贸n ferroviaria bioce谩nica a
efectos de establecer las prioridades de su implementaci贸n.
Poner en valor los proyectos existentes y
otros recursos que se identifiquen a futuro. Dar valor agregado al uso del gas
natural, industrializando sus derivados y evaluar la puesta en marcha de una
planta petroqu铆mica del Sur que permita hacer uso del gas boliviano,
contribuyendo al desarrollo del sur peruano en forma integrada. Evaluar la
conveniencia de intercambio de energ铆a del potencial de excedentes de alta
tensi贸n en la regi贸n sur del Per煤 hacia pa铆ses vecinos, teniendo en cuenta
todas las variables, entre ellas, los posibles perjuicios a la competitividad
de la miner铆a e industria nacional. Poner en valor los diferentes usos que
permite la energ铆a, a fin de explotar el potencial industrial, agroexportador y
otros para hacer viable un crecimiento sostenible de largo aliento.
REFERENCIAS
3
muy interesante
ResponderEliminarque interesante
ResponderEliminarQue buen trabajo
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